Правовая охрана морской среды от загрязнения микропластиком

Пономарев Михаил Вячеславович
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, старший научный сотрудник, кандидат юридических наук

Введение

Микропластик в настоящее время является одним из главных загрязнителей окружающей среды XXI века, и с учетом массового распространения на потребительском рынке пластиковых изделий одноразового применения последние несколько десятилетий, загрязнение окружающей среды и отдельных ее компонентов частицами микропластика приобретает весьма серьезный характер. Значительный по своему масштабу вред наносится, прежде всего, водным объектам, в особенности, морской среде, её экосистемам и биологическим ресурсам.
Говоря о причинах такого загрязнения, некоторые ученые приходят к однозначному выводу о его антропогенном характере. Так, к обострению экологической ситуации в прибрежно-морской зоне и угрозе загрязнения ее микропластиком приводит интенсивная антропогенная деятельность, неконтролируемый сброс сточных вод, а также увеличение объема производства и потребления пластиковых изделий [4, с. 19].

Причины и источники появления микропластика, его воздействие на окружающую среду и организм человека

Появление частиц микропластика и попадание их в окружающую среду, в том числе, в водные объекты и в особенности, в морскую и океаническую среду, происходит ввиду распада таких пластиковых товаров и изделий под влиянием естественных природных факторов и процессов. Например, под воздействием солнечного света, окисления или физического волнового воздействия и течений происходит деградация более крупных фрагментов с последующим образованием мелких частиц, часть из которых, как правило, размером менее 5 мм называют микропластиком [6, с. 58].
Вместе с тем, отнюдь не только несоблюдение экологических требований при обращении с отходами одноразовых пластиковых товаров может являться источником загрязнения морской среды частицами микропластика. Ряд разновидностей первичного микропластика может попадать в моря ввиду загрязнения их химическими веществами в ходе судоходства и портовой деятельности. Уровень загрязненности микропластиковыми частицами морских вод, скорее всего, связан с интенсивностью морской деятельности, осуществляемой на их акваториях. Однако вклад иных источников поступления микропластика — с атлантическими водами, стоком крупных сибирских рек, тихоокеанскими водами — еще предстоит оценить [7, с. 173].
При этом, согласно научным исследованиям в области океанологии, наибольший вред наносится водным биологическим ресурсам. Именно потому, микрочастицы пластика имеют широкий спектр размерных групп и низкую плотность, в результате чего многие живые организмы воспринимают их как источник пищи. В свою очередь, поскольку пластик не разлагается их ферментативной системой, само по себе проглатывание пластика представляет угрозу для них и может вызывать летальный исход [8, с. 149]. Однако главная опасность микропластика, на наш взгляд, состоит в том, что он способен попасть в организм человека и даже в его кровь [5, 2] через пищевую цепочку и питьевую воду [3].
Микрочастицы пластика, попадая в организм человека, могут достигать ткани всех отделов плаценты, отрицательно сказываться на эндокринной системе, метаболизме, репродуктивной функции. Микропластик способен оказывать как мгновенное, так и долговременное воздействие на все живые организмы. Выявлена водная экотоксичность микропластика, в результате адсорбции на его поверхности высокотоксичных, стойких загрязнителей [9, с. 122]. Также результаты ряда научных исследований показали непосредственное влияние загрязнения водных объектов частицами микропластика на изменение климата [11].

Количественные показатели загрязнения морской среды микропластиком

Несмотря на наличие достаточно большого количества научных исследований проблем распространения микропластика в окружающей среде, вряд ли можно найти достоверные статистические данные о концентрации частиц микропластика в отдельных компонентах природной среды и природных объектах, особенно это касается уязвимых морских экосистем. Однако в настоящее время имеется статистика Организации Объединенных Наций, в которой отмечается, что по состоянию на 2017 год моря были засорены более 51 трлн микропластиковых частиц [1].
Несмотря на то, что научные исследования проблем загрязнения морской среды частицами микропластика в ряде зарубежных стран были начаты достаточно давно, отечественные исследования загрязнения морским мусором и микропластиком российских прибрежных зон и пляжей впервые были начаты для Балтийского и Черного морей и ведутся сравнительно недавно, в течение пяти-семи лет [7, с. 165]. Однако за этот сравнительно недолгий период времени проведено достаточно немало комплексных исследований источников и характера загрязнения морской среды частицами микропластика.
Вместе с тем, сложно достоверно определить количественные характеристики содержания частиц микропластика в морской среде, что связано с рядом факторов. В первую очередь, это отсутствие единой (унифицированной) утвержденной методики, что затрудняет сопоставимость получаемых данных измерений [7, с. 165]. При этом главной трудностью в ходе проведения количественных оценок загрязнения водных объектов микропластиком является отсутствие стандартизированных методик отбора и анализа проб воды, донных и береговых отложений [8, с. 149].

Правовые меры ограничения и запрета оборота одноразовых пластиковых изделий как способ предотвращения загрязнения микропластиком морской среды

Главный источник микропластика, который можно ограничить и на распространение которого можно влиять доступными способами – пластиковые отходы, образующиеся в результате использования и потребления одноразовых пластиковых изделий, именно поэтому попадание микропластика в окружающую среду можно ограничить или предотвратить путем ограничения или запрета на производство или оборот одноразовых пластиковых изделий из неперабатываемых материалов. При этом ограничение оборота и использования одноразовых пластиковых изделий является составной частью механизма перехода к модели экономики замкнутого цикла.
Ограничение или полный запрет оборота одноразовых изделий является одним из важнейших направлений построения экономики замкнутого цикла, переход к которой намечен в качестве вектора государственной политики Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. В частности, Президентом РФ в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 г. была отмечена необходимость кардинального снижения объема отходов, поступающих на полигоны, внедрения раздельного сбора мусора, и в целом перехода на экономику замкнутого цикла. В Послании от 21 апреля 2021 г. Президентом РФ говорилось о том, что принцип «загрязнитель платит» должен в полной мере работать и в сфере обращения с отходами, чтобы обеспечить переход к так называемой экономике замкнутого цикла.
Установление таких запретов и ограничений на оборот пластиковых изделий одноразового применения, а также изделий из неперерабатываемых материалов, возможно правовыми мерами, однако в настоящее время надлежащее правовое регулирование отношений в указанной сфере отсутствует.
Более того, на сегодняшний день отсутствуют и законодательное определение понятия «микропластик» (имеющееся, например, в законодательстве ряда зарубежных государств), и критерии отнесения пластиковых частиц различного размера к микропластику, их порядок их нормирования, и отсутствие реально работающих правовых механизмов предотвращения попадания таких частиц в окружающую среду ввиду того, что они юридически не относятся ни к загрязняющим, ни к взвешенным веществам, а также специальных правовых мер борьбы с распространением как первичного, так и вторичного микропластика [9, с. 126].
Многие государства мира уже ввели запрет на производство и использование пластиковых пакетов, посуды и других одноразовых пластиковых изделий. В Европейском Союзе (ЕС) ежегодно потребляется около 100 миллиардов пластиковых пакетов. Это среднее потребление 200 мешков в год на одного гражданина ЕС. Последствия этого разрушительны для окружающей среды, а именно для морской флоры и фауны. В настоящее время Европа перерабатывает менее 30% от 25 миллионов тонн пластиковых отходов, которые производит ежегодно. Более 80% морского мусора составляет пластик.
29 апреля 2015 года Европейский парламент и Совет приняли Директиву (ЕС) «О сокращении потребления легких пластиковых пакетов» (Directive (EU) 2015/720 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2015 amending Directive 94/62/EC as regards reducing the consumption of lightweight plastic carrier bags), согласно которой к 2019 году нужно сократить потребление пакетов с 200 до 90 штук в год на человека, а к 2025 году — до 40. С начала 2019 года магазинам в Евросоюзе запретили бесплатно раздавать пластиковые пакеты, поэтому многие перешли на бумажные. Для достижения этой цели государства-члены могут выбирать между нормативными актами или отраслевыми соглашениями, а в случае законодательного регулирования – между мерами, такими как экономические инструменты, такие как сборы и сборы или национальные целевые показатели сокращения.
Государства-члены ЕС также должны обеспечить сбор 90% пластиковых бутылок в 2029 году. При этом к 2025 году не менее 25% из них должны быть изготовлены из вторсырья (и 30% — к 2030 году). На упаковках сигарет с фильтрами из пластика, на пластиковых стаканах и упаковках влажных салфеток появится маркировка о вреде окружающей среде.
С 3 июля 2021 года в Европейском Союзе вступил в силу запрет на использование всех одноразовых пластиковых изделий (была принята Директива (ЕС) 2019/904 Европейского парламента и Совета от 5 июня 2019 года «О снижении воздействия некоторых пластмассовых изделий на окружающую среду» (Directive (EU) 2019/904 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment).
К числу этих изделий относятся одноразовые пластиковые тарелки, столовые приборы, палочки для размешивания сахара, трубочки для питья, ватные палочки, пакеты, палочки для воздушных шариков и некоторые пищевые контейнеры. С данного момента государства-члены ЕС обязаны имплементировать указанное требование в свое национальное законодательство, что уже сделали Федеративная Республика Германия, Франция (в 2016 году запретила продажу тонких пластиковых пакетов) и ряд иных государств. В настоящее время ограничения на импорт, производство, оборот и использование отдельных видов одноразовых пластиковых изделий существует более чем в 120-ти государствах мира.
В Российской Федерации возможный запрет на производство и продажу одноразовых пластиковых изделий неоднократно прорабатывался и публично обсуждался, однако в настоящее время основными причинами того, что указанный запрет пока не введен, видится отсутствие проработанного правового механизма такого запрета и соответствующих альтернатив всем указанным изделиям, которые могли бы полноценно заменить их у населения в быту и у других потребителей.
Рассматриваемый запрет на оборот полиэтиленовых и пластиковых пакетов, сумок и мешков, а также одноразовой пластиковой посуды и иных одноразовых пластиковых изделий полностью соответствует основным тезисам Концепции совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки, утвержденной Заместителем Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко 28 декабря 2020 г. № 12888п-П11, в которой отмечается, что в отношении отдельных видов товаров и упаковки в случае полного отсутствия возможности их утилизации и при наличии доступных альтернатив должны применяться запреты на их производство и другие ограничительные меры.
Представляется, что данный запрет:
а) должен быть поэтапным (в зависимости от вида изделий и массовости их производства и использования, появления его альтернатив в свободном гражданском обороте);
б) должен устанавливаться как на оборот (включая продажу), так и на производство указанных изделий;
в) должен устанавливаться в отношении изделий из пластиковых материалов, не относящихся к биоразлагаемым, а также для которых не существует технологий утилизации и вторичного использования.

Правовые механизмы ограничения оборота одноразовых пластиковых изделий как способ охраны водных объектов от загрязнения микропластиком

В настоящее время подготовлен и рассматривается законопроект [10], направленный на снижение загрязнения озера Байкал и природного комплекса Байкальской природной территории путем регулирования отношений по обращению с такими наиболее распространенными и наиболее используемыми на указанной территории видами одноразовых пластиковых изделий как полиэтиленовые и пластиковые пакеты, сумки и мешки, а также с одноразовая пластиковая посуда и столовые приборы.
Данным законопроектом запрещается розничная продажа, а также безвозмездная передача в центральной экологической зоне и буферной экологической зоне Байкальской природной территории организациями, осуществляющими розничную торговлю, пакетов, сумок, мешков из полимерных и комбинированных материалов, а также посуды, столовых приборов из различных видов материалов из пластмасс в соответствии с перечнем таких товаров, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом отказ от права собственности на отходы, образовавшиеся в результате использования указанных в настоящем пункте товаров, допускается исключительно в случае их оставления в местах накопления твёрдых коммунальных отходов, оборудованных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Представляется, что данные правовые механизмы ограничения оборота одноразовых пластиковых изделий, направленные на охрану водных объектов от загрязнения частицами микропластика, в случае формирования практики их успешного применения, могут быть использованы для ограничения оборота одноразовых пластиковых изделий на отдельных территориях, имеющих значение для предотвращения загрязнения морской среды (например, в водоохранных зонах, в крупных курортных городах).

Заключение

Для формирования правовых механизмов охраны окружающей среды (включая морскую среду) от загрязнения микропластиком, в настоящее время требуется выработка определения понятия «микропластик» (в том числе через определение размера относимых к нему частиц), исследовать возможность отнесения микропластика к загрязняющим веществам и распространения на него ряда природоохранных механизмов, включая нормирование, а также выработку специальных правовых мер борьбы с распространением как первичного, так и вторичного микропластика.
В качестве правовых средств предотвращения загрязнения окружающей среды (включая морскую среду) вторичным микропластиком следует проработать механизм ограничения оборота одноразовых пластиковых изделий на отдельных территориях, имеющих значение для предотвращения загрязнения морской среды (например, в водоохранных зонах, в крупных курортных городах).

Список литературы

1. ‘Turn the tide on plastic’ urges UN, as microplastics in the seas now outnumber stars in our galaxy // официальный интернет-сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс]: https://news.un.org/en/story/2017/02/552052-turn-tide-plastic- urges-un-microplastics-seas-now-outnumber-stars-our-galaxy (дата обращения – 10.11.2022 г.).

2. Heather A. Leslie, Martin J.M. van Velzen, Sicco H. Brandsma, A. Dick Vethaak, Juan J.Garcia-Vallejo, Marja H. Lamoree. Discovery and quantification of plastic particle pollution in human blood // Environment International. 2022. Vol. 163 (May). 107199 - [Электронный ресурс]: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0160412022001258 (дата обращения – 10.11.2022 г.).

3. Microplastics in drinking-water // официальный интернет-сайт Всемирной организации здравоохранения [Электронный ресурс]: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/326499/9789241516198-eng.pdf (дата обращения – 10.11.2022 г.)

4. Блиновская Я.Ю., Куликова О.А., Мазлова Е.А., Гаврило М.В. Микропластик в береговом грунте Арктических и Дальневосточных морей // Экология и промышленность России. 2020. Т. 24. № 4. С. 16-19.

5. В крови человека впервые обнаружили микропластик // официальный интернет-сайт российского отделения Greenpeace [Электронный ресурс]: https://greenpeace.ru/news/2022/03/29/v-krovi-cheloveka-vpervye-obnaruzhili- mikroplastik/ (дата обращения – 10.11.2022 г.).

6. Глушко А.Е., Беспалова Л.А., Беспалова Е.В., Картамышева Т.Б. Загрязнение микропластиком донных отложений Азовского моря // Наука Юга России. 2021. Том17. № 2. С. 57-65.

7. Ершова А.А., Еремина Т.Р., Дунаев А.Л., Макеева И.Н., Татаренко Ю.А. Исследование загрязнения микропластиком морей Российской Арктики и Дальнего Востока // Арктика: экология и экономика. 2021. Т. 11. № 2. С. 164-177.

8. Зобков М.Б., Есюкова Е.Е. Микропластик в морской среде: обзор методов отбора, подготовки и анализа проб воды, данных отложений и береговых наносов // Океанология. 2018. Том 58. № 1. С. 149-157.

9. Лунева Е.В. Правовая охрана поверхностных водных объектов от микропластика в России // Журнал российского права. 2022. № 2. С. 121-137.

10. Проект федерального закона № 154856-8 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» (в части ограничения отдельных видов деятельности на Байкальской природной территории) // официальный интернет-сайт Системы обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» [Электронный ресурс]: https://sozd.duma.gov.ru/bill/154856-8 (дата обращения – 10.11.2022 г.).

11. Фролова Н.Л., Лычагин М.Ю., Сазонов А.А., Лисина А.А., Романенко Ф.А., Суркова Г.В., Мацковский В.В., Платонов М.М., Ломаков О.И. Изменение климата в Российской Арктике: исследования в рамках проекта «Климатическая экспедиция Российского экологического общества» в Архангельской области в 2021 году // официальный интернет-сайт проекта «Климатическая экспедиция» Общероссийской общественной организации «Российское экологическое общество» [Электронный ресурс]: https://www.ecosociety.ru/wp-content/uploads/2022/02/Statya-ob-izmenenii- klimata-v-Rossijskoj-arktike.pdf (дата обращения – 10.11.2022 г.).